전통시장 살리기 원조, ‘온누리상품권’ 본래 의미 되살리기

 

온누리상품권은 전통시장 및 상점가 활성화를 위해 도입된 제도이지만 최근 가맹점 과다 등록이나 부정유통 등의 문제로 본래 취지가 흔들리고 있습니다. 이번 글에서는 도입배경부터 현재 이슈, 회복을 위한 전략까지 살펴보고 소비자·상인·정책입안자가 함께 실천할 수 있는 방안을 제시합니다.

 

목차

1. 온누리상품권의 도입 배경과 목적
2. 현재 직면한 문제점들
3. 사례로 본 문제의 실상
4. 본래 취지 회복을 위한 주요 전략
5. 나의 경험과 제언
6. 마무리 정리

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온누리상품권의 도입 배경과 목적

온누리상품권은 전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법에 따라 전통시장 및 상점가의 판매 활성화를 목적으로 도입된 제도입니다.
구체적으로는 아래와 같은 목적이 있었습니다:

• 전통시장·상점가 및 상권활성화구역 내 점포의 매출 증가 유도
• 지역 내 소비 촉진을 통한 내수 활성화
• 대형 유통·온라인 쇼핑몰 중심의 유통환경에서 전통시장의 경쟁력 확보

이처럼 온누리상품권은 “지역경제 살리기”, “전통시장 방문 유도”라는 본래 의미가 분명했습니다.
그런데 최근에는 이 제도가 본래 목적에서 벗어나 있다는 지적이 여러 차례 문제점으로 제기되고 있습니다.

 

 

현재 직면한 문제점들

가맹점 수·관리 체계의 허점

가장 큰 문제 중 하나는 가맹점 등록·관리의 허술함입니다. 일부 지역에서 실제 영업 중인 점포 수보다 가맹점 수가 더 많아 “가맹률이 100 %를 초과”하는 현상이 나타나고 있습니다.

이러한 상황은 다음과 같은 부작용을 낳고 있습니다:

• 실제 영업하지 않는 점포도 가맹점으로 남아 있어 상품권을 통한 현금화(이른바 ‘깡’) 가능성 증가
• 가맹 조건을 충족하지 않는 점포가 계속해서 제도 혜택을 받는 구조
• 소비자나 상인 모두 제도 신뢰 하락

부정유통·깡 거래의 확산

또 다른 핵심 문제는 상품권이 본래 사용처가 아닌 곳에서 사용되거나, 현금화 수단으로 악용되는 경우입니다.
더 최근에는 부정유통 신고 건수가 급증하고 있다는 보도도 있습니다.
이로 인해 정책 취지가 훼손되고 “전통시장 활성화 목적”이 무색해지는 상황으로 연결되고 있습니다.

소비자·상인의 인식 간극

상품권이 할인 혜택 중심으로 인식되면서 ‘착한 소비’ ‘지역경제 참여’라는 원래 의미가 흐려졌다는 지적도 있습니다.

예컨대 소비자는 할인율만 보고 구매하거나 사용처 제한을 인식하지 못하고 상인은 상품권을 단순 결제수단으로만 취급할 수 있습니다.

 

이러한 인식의 간극은 제도의 효과를 저하시킬 수 있습니다.

 

 

사례로 본 문제의 실상

예를 들어 한 블로그에서는 지류상품권 중심의 유통구조가 관리감독에 취약하며 실제 매출 규모가 비정상적으로 크게 나타나는 사례가 소개되어 있습니다.

또 다른 보도에서는 경기도 내 한 전통시장의 경우 가맹점 수가 점포 수 대비 163 %에 달하는 등 구조적인 허점이 확인되었습니다.

 

이처럼 수치와 현장이 말해주는 것은 제도 설계 · 운영에서의 ‘갭’이며 본래 목적인 전통시장 활성화가 제대로 이루어지지 않을 위험이 있다는 점입니다.

본래 취지 회복을 위한 주요 전략

본래 취지를 회복하고 제도의 지속 가능성을 확보하기 위해서는 다음과 같은 전략이 필요합니다.

디지털 전환과 유통관리 강화

지류 상품권 위주였던 유통 구조를 디지털 형태(모바일, 카드형 등)로 전환하면 유통 흐름과 사용 내역을 실시간으로 추적할 수 있습니다.
디지털 전환의 구체적 효과는 다음과 같습니다:

• 사용처 및 사용액의 투명한 기록 확보
• 의심 거래 패턴 (예: 동일 가맹점에서 과다 사용) 탐지 가능
• 소비자 접근성 향상과 사용률 제고
• 관리 비용 절감 및 효율성 증가

이와 함께 유통망 전반의 IT 시스템 강화, 가맹점 등록부터 사후점검까지의 프로세스 자동화 및 전산화가 필수적입니다.

가맹점 관리·감독 체계 혁신

가맹점관리가 허술할 경우 제도의 근본 취지가 무너집니다. 개선 방안으로는 다음이 고려됩니다:

• 가맹등록 시 현장 실사 및 주기적 갱신 제도 도입
• 실제 영업 중인 점포만을 가맹점으로 유지하기 위한 기준 설정 (예: 연 매출, 정기 신고 등)
• 제재 강화: 부정 유통 적발 시 가맹취소 및 환수 조치
• 이용 데이터 기반의 예측 분석을 통해 비정상 패턴 알림 기능 도입

이런 개선 조치는 소비자 신뢰 회복과 제도의 공공성 확보에 결정적입니다.

소비자·상인 인식 제고 및 현장 지원

마지막으로 제도가 사용되고 효과를 내기 위해서는 사람들의 인식이 중요합니다.

• 소비자에게는 “이 상품권은 단순 할인권이 아닌 전통시장 살리기 도구”라는 메시지 전달
• 상인에게는 정상 가맹이 갖는 혜택과 부정 유통의 위험성 교육
• 전통시장의 방문을 유도할 수 있도록 상품권 사용 시 추가 혜택(예: 스탬프, 쿠폰, 연계 이벤트) 마련
• 현장 지원 강화: 카드·모바일 결제 단말기 지원, 가맹점 프로모션 연계

이처럼 인식 개선 및 현장 지원이 병행될 때 제도는 단순히 수단이 아닌 ‘지역경제 활성화의 매개체’로 자리매김할 수 있습니다.

나의 경험과 제언

저는 블로그 운영을 통해 지역 전통시장을 방문하고 온누리상품권을 실제 사용한 경험이 있습니다.
예컨대 지난봄, 제가 거주하는 지역의 소형 전통시장에 들렀을 때 온누리상품권을 받는 가게가 많다는 것을 보고 긍정적 인상을 받았습니다.

 

하지만 몇몇 점포에서는 ‘현금만 가능’이라는 안내판을 보고 상품권 사용에 제약을 느꼈습니다.
이 경험을 통해 느낀 점은 다음과 같습니다:

1. 소비자는 상품권 사용 가능 여부에 민감하므로 “가맹점 안내판” 및 “가맹점 목록”이 명확해야 합니다.
2. 상인은 상품권 결제 수단을 갖추었더라도 숙련도나 안내가 부족해 소비자가 망설이는 경우가 많았습니다.
3. 지역시장 활성화를 위해서는 상품권 이외에도 소비자 유입을 촉진하는 복합 프로그램이 필요하다는 생각이 들었습니다.

이에 제언하건대 향후에는 다음 사항이 중요하다고 봅니다:

• 실시간 가맹점 검색 가능 앱/웹 서비스 제공: 가까운 전통시장 내 가맹점 정보를 신속히 확인할 수 있게
• 상품권 사용 인센티브 연계: 예컨대 온누리상품권 사용 시 지역화폐 포인트 추가 적립이나 이벤트 참가권 제공
• 가맹점 친화 프로그램 강화: 비대면 결제 지원, 점포 홍보 패키지, 전통시장 공동 마케팅 지원 등을 통해 가맹점의 동참을 높이기

이러한 제언이 현실화된다면 온누리상품권이 단순 할인 수단을 넘어 ‘지역경제 순환의 촉매’로서 진정한 가치를 회복할 수 있다고 생각합니다.

마무리 정리

온누리상품권은 전통시장과 상점가라는 지역경제의 핵심을 지켜내기 위해 만들어진 제도입니다. 하지만 현실에서는 가맹점 과다등록 부정유통 등으로 인해 본래 취지가 흔들리고 있다는 여러 지적이 나옵니다.

그럼에도 불구하고 이 제도가 다시 본연의 역할을 할 수 있는 기회는 충분합니다.

디지털 전환을 통해 유통 흐름을 투명하게 관리하고 가맹점 등록·감독 시스템을 혁신하며 소비자와 상인 모두에게 인식을 새로이 심어준다면 지역경제 활성화라는 목표는 다시 실현 가능해집니다.

 

여러분이 직접 온누리상품권을 사용하고 주변에 권유함으로써 ‘지역경제 이익’을 공유하는 착한 소비의 흐름을 만들어 주시길 바랍니다.

 

작은 한 걸음이 지역 전체에 큰 파장을 일으킬 수 있습니다.

 

지금이 바로 온누리상품권의 본래 의미를 회복해야 할 때입니다.

 

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